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刘新吾
重庆市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记、村委会主任毛相林代表表示，近年来，我们高度重视环境保护。比如，下庄村附近的五里坡国家级自然保护区成为世界自然遗产，生态环境越来越好。但同时，猕猴、野猪等野生动物族群也越来越多，对农作物损害越来越大。《野生动物保护法》规定：“因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。有关地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物和其他致害严重的陆生野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需经费，由中央财政予以补助。”由于绝大部分野生动物致害严重区域为偏远、落后地区，多数是脱贫县，对刚刚脱贫群众的群众造成严重困扰，脱贫县在预防、控制和补偿野生动物损害方面缺乏资金等保障，亟需中央财政予以支持。
除了竹贤乡以外，全国类似现象也十分普遍。全国各地人大代表、政协委员也十分关注。据不完全统计，国家林草局官网公开的2021年度相关建议提案复文有7件，重庆市林业局官网公开的2022年度相关建议提案有2件，重庆市巫山县2023年人大代表提出相关建议有3件。《关于治理“野猪泛滥”问题有效保护群众耕种权益和人身安全的建议》还被评为2020—2022年度重庆市人民建议奖二等奖。
中央财政对猕猴等国家重点野生动物保护致害补偿资金十分有限。国家林草局在有关建议复文中表示：“由中央财政继续加大对野生动物致害补偿预算投入”“财政部与国家林草局《林业改革发展资金管理办法》，明确将野生动物疫源疫病监测和保护补偿等国家重点野生动植物保护纳入支持范围，并测算安排资金予以支持，相应资金切块下达到各有关省，有关省可按照相关规定，统筹用于开展国家重点保护野生动物的致害补偿工作”。以巫山县竹贤乡下庄村为例，损害柑橘的主要是猕猴，属于国家二级保护动物。由于野生动物损害补偿没有专项资金，是切块资金，真正用于支持国家重点野生动物预防、控制、补偿的资金十分有限。
原贫困县承担野猪等非国家重点保护野生动物损害补偿资金压力很大。国家林草局在有关建议复文中表示：“野猪属于非国家重点保护野生动物，地方政府应承担野生动物致害补偿的主体责任”“国家林草局将在修订《野生动物保护法》时，积极推动将中央财政转移支付资金使用范围扩大到野猪等‘三有’动物”。以巫山县竹贤乡下庄村为例，损害土豆、红薯的主要是野猪，属于非国家重点保护野生动物。巫山作为脱贫县，在经济下行压力之下，承担保护、控制、补偿的经费压力很大。
设置隔离保护设施实施预防野生动物损害的投入巨大。国家林草局《关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》要求，各地林草主管部门要“在野猪侵扰较为频繁的村庄、连片农田，研究设置隔离保护设施和监测预警装置，主动预防危害”。由于野猪侵扰点多面广线长，资金投入要求大，脱贫地区财力难以保障。
猎捕野猪等控制野生动物损害的难度较大。《野生动物保护法》规定：“猎捕非国家重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。持枪猎捕的，应当依法取得公安机关核发的持枪证”。由于猎捕涉及枪支管理和专业人员，难以组织合法的专业猎捕队伍。
建议中央财政设立生态补偿专项基金，支持脱贫地区预防、控制、补偿野猪、猕猴等野生动物造成的损害，实现生态环境保护、野生动物保护与群众生产权益保护的共赢。
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